I slaba naplata od Lutrije Crne Gore otkriva mane zakona

Od novog Zakona o igrama na sreću ove godine neće biti ništa jer zvaničnih informacija o tome nema, kazao je vršilac dužnosti direktora Uprave za igre na sreću Ilija Vukčević u intervjuu "Vijestima" odgovarajući na pitanje zna li dokle je Ministarstvo finansija stiglo sa pripremama novog zakona koji je trebalo da bude završen do kraja godine.

Vukčević je prošle sedmice objavio Analizu fiskalnog tretmana igara na sreću u kojoj je naveo da je za uvođenje reda u ovoj oblasti i povećanje državnih prihoda neophodan novi zakon i on-line nadzor priređivača.

• Da li je spreman sistem on-line nadzora? Koje podatke bi pružio poreskim vlastima, da li bi povećao državne prihode i smanjio mogućnosti za pranje novca?

Uprava za igre na sreću je 12. 10. 2015. obavijestila Ministarstvo finansija da je izvršila sve zadatke na implementaciji projekta on-line sistema nadzora priređivača, odnosno da je izvršena simulacija priključenja priređivača na ovaj sistem, pa je u tehničkom smislu moguće otpočeti priključivanje priređivača. Stoga, čekamo da Ministarstvo finansija počne da se bavi ovom problematikom.

Ovaj sistem bi pružio podatke o svim uplatama i isplatama u pogledu kladioničkih igara na sreću, igara na sreću na automatima i igara na sreću putem interneta i drugih telekomunikacionih sredstava. Ovi podaci bi zasigurno značili onemogućavanje prijavljivanja manjeg nivoa uplata, odnosno razlike u uplati i isplati što bi povećalo nivo varijabilne koncesione naknade. Takođe, u širem smislu, od ovih podataka bi mogla da ima korist i Poreska uprava prilikom kontrole drugih fiskalnih oblika.

• Iz vašeg odgovora proizlazi da lutrijske igre na sreću nisu podvrgnute on-line nadzoru. Zašto je to tako, i da li se u drugim državama ova vrsta igara na sreću nalazi u sistemu on-line nadzora?

Vaš zaključak je ispravan. Jedna od manjkavosti važećeg Zakona o igrama na sreću u pogledu on-line nadzora je što lutrijske igre na sreću nisu uključene u isti. Pretpostavljam da je razlog za to što je u vrijeme pisanja Zakona o igrama na sreću Lutrija Crne Gore AD, kao priređivač koji ima koncesiju za priređivanje ove vrste igara na sreću, bio u rukama države. Što se tiče uporednih rješenja, naravno da se ove igre na sreću kontrolišu putem on-line nadzora, a ta potreba je naglašena u onim rijetkim sistemima kao što je naš u kojim monopol priređivanja lutrijskih igara na sreću nije u rukama države.

• Na sajtu slovenačke uprave za igre na sreću može se vidjeti da njihov državni budžet, opštine i fondovi za NVO sektor i sport godišnje od igara na sreću prihoduju 200 miliona eura, a mi oko osam miliona. Slovenci su napravili uspješan kazino turizam, da li je to moguće i kod nas i šta bi trebalo uraditi?

Crna Gora je idelana destinacija za kazino turizam, ali za valorizaciju potencijala su neophodna dva preduslova. Prvo, kazino biznis se u Crnoj Gori nalazi na prekretnici jer je naše tržište malo i ekonomski nejako da bi kazina mogla da se oslone na njega. Stoga, iskorak na svjetsko tržište treba da bude učinjen kroz uspostavljanje poslovne saradnje sa globalnim kazino operaterima koje imaju ogroman portfolio igrača i koje bi kazino turiste dovodili u Crnu Goru na osnovu aranžmana sa domaćim priređivačima. Drugo, treba ukinuti obavezu plaćanja naknade od 2.000.000 eura za dobijanje koncesije jer isto predstavlja veliku biznis barijeru za investitora. Ovaj prihod bi trebalo nadoknaditi kroz povećanje godišnje fiksne koncesione naknade.

• Predvidjeli ste više novih rješenja za oporezivanje kladionica i automat klubova, šta bi to trebalo uraditi?

Glavne izmjene treba da pretrpi priređivanje kladioničkih igara na sreću. Naime, sadašnji anahroni sistem fiksne koncesije vezane za pojedino uplatno mjesto treba da bude zamijenjen sistemom godišnje fiksne koncesione naknade.

Takođe, smatram boljim rješenjem prelazak sa sadašnjeg sistema varijabilne koncesije, čija je osnovica razlika između uplate i isplate, na sistem kod kojeg se ista primjenjuje na ukupnu uplatu na teret priređivača. Ovaj novi režim je daleko jednostavniji i efikansiji za administriranje i praćenje a doveo bi do ukrupnjavanja tržišta. Preduslov ove reforme je skoro uvođenje on-line nadzora pošto bi na osnovu nje fiskalni teret bio prebačen sa fiksne koncesione naknade na varijabilnu naknadu.

• Naveli ste da u praksi neće moći da se primijeni porez na dobitak igrača. Predložili ste i neka rješenja koja bi ga mogla zamijeniti?

Pored brojnih manjkavosti navedenih u Analizi, treba istaći da je riječ je o najnepravičnijem poreskom obliku koji može da tereti igrača. Recimo da određeno lice tek nakon dvadeste uplate ostvari dobitak na kladionici i onda mora da plati 15% državi. A šta je sa onih devetnaest puta kada je bezuspjesno pokušavao? Te uplate se ne tretiraju kao gubitak. Ukoliko je neophodno da u poreskom sistemu postoji fiskalni oblik koji tereti igrače onda je najbolje rješenje da to bude 1% poreza na uplatu. Dakle, bez obzira da li igrač ostvari dobitak ili ne, on plaća jedan odsto. Ovaj poreski oblik predstavlja minimalan teret za igrače, a zbog ogromne poreske osnovice - ukupna uplata, isti bi dao mnogo više prihoda od postojećeg poreza na dobitke. Na ovaj način bi bili zadovoljni i igrači i država.

• Država najmanje prihoduje od lutrijskih igara, iako Lutrija Crne Gore na njihovo priređivanje ima monopol. Vidjeli smo da Hrvatska lutrija svojoj državi uplati 32 miliona eura a naša 100 puta manje. Šta bi to trebalo da se uradi da se uredi i oporezuje ova oblast?

Očigledno je da te cifre ukazuju na postojanje nedostataka. Mišljenja sam da u cilju povećanja prihoda treba ići u tri pravca. Prvo, neophodno je povećanje fiskalnog opterećenja za što postoji neiskorišćeni fiskalni kapacitet što je detaljno objašnjeno u Analizi. Dovoljno je reći da priređivač ove vrste igara na sreću nema obavezu plaćanja fiksne koncesione naknade dok ostale vrste igara na sreću kod kojih postoji konkurencija plaćaju ovu vrstu koncesione naknade. Nadalje, neophodno je poboljšanje kontrole, prije svega uvođenjem obaveze da se i ova vrsta igara na sreću uvede u sistem on-line nadzora. Na kraju, smatram neophodnim značajno poboljšanje rukovođenja, međutim ova stvar je u nadležnosti priređivača.

• Da li bi takozvani "toto" mogao ostati kao lutrijska igra, jer je to u stvari kladionica Lutrije registrovana kao lutrijska za koju ne plaća fiksnu koncesiju od 500 euro mjesečno po uplatnom mjestu kojih ima oko stotinu?

Sa jedne strane, u Analizi je preporučeno uvođenje fiksne koncesione naknade u zavisnosti od sistema priređivanja lutrijskih igara na sreću za koji se zakonodavac odluči. Sa druge strane, detaljnije definisanje pojednih igara na sreću kao i nekih važnih instituta je prijeko potrebno. Međutim, mišljenja sam da je konkretni problem rješiv na drugi način. Naime, uvođenje obaveze plaćanja 10% varijabine naknade na ukupnu uplatu kod lutrijskih igara na sreću, kao npr. u Hrvatskoj, učinilo bi neisplativim priređivanje igara na sreću koje u svojoj prirodi nisu lutrijske. Zamislite da priređivači kladioničkih igara moraju da plaćaju 10 odsto na uplatu. Istog momenta bi prestali sa radom jer ne mogu biti profitabilni. Dakle, ovo rješenje bi na elegantan način eliminisalo vašu dilemu.

On-line kocka oblast sa najviše "rupa"

• Predlažete i drugačiji pristup priređivanju igara na sreću preko interneta. Koja bi bila bolja rješenja i dokle se stiglo sa istragom u slučaju E-Gamblinga?

Priređivanje igara na sreću putem interneta je jedna od oblasti sa najviše rupa. Smatram neophodnim uvođenje varijabilne koncesione naknade na stvarne učinke priređivača, u odnosu na uplatu ili prihode. Takođe, neophodno je vezati dobijanje koncesije za vrstu igara na sreću za koju priređivač ima osnovnu “land base” koncesiju i zamijeniti anahronu mjesečnu fiksnu koncesiju sa godišnjom naknadom za određenu vrstu igara na sreću.

Iz medija sam upoznat da Specijalno državno tužilaštvo sprovodi izviđajne radnje u ovom sličaju, međutim, bilo kakvih zvaničnih informacija ili zahtjeva od ovog organa Uprava za igre na sreću nije dobila. Što se tiče nadležnosti Uprave za igre na sreću, sproveden je postupak utvrđivanja duga i zakazana je usmena rasprava o preispitivanju uslova za posjedovanje koncesije za priređivanje igara na sreću.

( Goran Kapor )