On-line nadzor igara na sreću počinje u julu

Informacioni sistem za on-line nadzor igara na sreću (ISONIS) počeće da se primjenjuje u julu, ali će se odnositi samo na automate, kladionice, terminale i dijelom na internet igre, saopštio je direktor Uprave za igre na sreću, Marko Ćulafić.

On je agenciji Mina-business rekao da je to predviđeno Zakonom o igrama na sreću koji propisuje obaveze za priređivače kladioničkih, igara na sreću na automatima i preko interneta, da se povežu na on-line sistem nadzora nadležnog organa - Uprave za igre na sreću.

Ćulafić smatra da su potrebna bolja normativna rješenja u ovoj oblasti i izrada novog zakona, jer važećim nijesu obuhvaćeni svi segmenti i na taj način se diskriminušu pojedini priređivači kroz sistem on-line nadzora.

"Sa dodatnim povećanjem kadrovskih, administrativnih i tehničkih kapaciteta i uspješnim implementiranjem i funkcionisanjem on-line sistema, biće postignuto optimalno sve neophodne pretpostavke za još efikasniji rad Uprave za igre na sreću u narednom preriodu”, kazao je Ćulafić.

On je podsjetio da je tokom posljednjih godina zabilježena ekspanzija igara na sreću, uvođenje novih vrsta igara, povećanje broja lokacija za priređivanje i povećana je sveukupna dostupnost igara.

Tako se, kako je saopštio Ćulafić, u posljednjih šest godina od igara na sreću u budžet slilo oko 42 miliona EUR.

Međutim, kako je upozorio, zbog toga što značajna pitanja nijesu Zakonom regulisana, može se očekivati da će u narednoj godini dio igara na sreću, organizovan putem interneta i uz pomoć modernih multimedijalnih sredstava za komunkaciju, dovesti i do smanjenja budžetskih prihoda po osnovu koncesija i preći u nelegalne tokove.

“Aktuelna situacija i problemi u praksi sa kojima se ova Uprava suočavala u prethodnim godinama nastupili su zato što pojedina značajna pitanja nijesu zakonom regulisana, dok su druga djelimično regulisana ili potpuno prevaziđena u mnogim segmentima i ne prate kretanja u industriji igara na sreću. To svakako nameće odgovornost crnogorskoj industriji igara na sreću, državi i društvu da standardizuje i unaprijedi ovu oblast”, smatra Ćulafić.

Budući da je Crna Gora, kako je podsjetio, otvorila poglavlje pregovora o pristupanju u EU, to je samim tim preuzela obavezu selektivnog usklađivanja sa sekundarnim izvorima prava, što će biti od značaja kod eventualnog donošenja novog Zakona o igrama na sreću.

ISONIS sistem sakuplja sve vrste podataka iz aparata za igre na sreću i obezbjeđuje fiskalne podatke nadležnom organu. Dizajniran je tako da obezbjeđuje da podaci ne mogu biti izgubljeni ako se veza sa Upravom za igre na sreću prekine u bilo kakvim okolnostima iz bilo kojih razloga

Prema riječima Ćulafića, uspostavljanje sistema on-line nadzora značajno će olakšati rad Uprave i kontrola rada priređivača u budućem periodu.

Javni poziv za izradu sistema za on-line objavljen je 19. februara prošle godine, a u novembru je izabrana najpovoljnija ponuda. Za izradu Informacionog sistema za on-line nadzor igara na sreću izabrana je ponuda privrednog društva Smart-tech iz Podgorice, a od 26. do 30. januara ove godine održano je ukupno sedam prezentacija sistema u prostorijama Uprave na koje su pozvani svi registrovani priređivači u Crnoj Gori.

“Cilj prezentacije je bio upoznavanje priređivača sa osnovnim funkcijama ISONIS-a, kao i obavezama u skladu sa Zakonom. Prezentovane su bezbjednosne mjere preduzete prilikom izrade softvera za ISONIS, koje omogućavaju sigurnu komunikaciju priređivača sa ISONIS-om, a sve u cilju sticanja povjerenja u sistem nadzora i zaštitu informacija svakog privrednog društva koje posjeduje koncesiju za priređivanje igara na sreću”, objasnio je Ćulafić.

ISONIS sistem sakuplja sve vrste podataka iz aparata za igre na sreću i obezbjeđuje fiskalne podatke nadležnom organu. Dizajniran je tako da obezbjeđuje da podaci ne mogu biti izgubljeni ako se veza sa Upravom za igre na sreću prekine u bilo kakvim okolnostima iz bilo kojih razloga.

“Okončanjem tendera za hardver 17. aprila ove godine, očekivanja su da implementacija ISONIS-a može početi u julu”, kazao je Ćulafić.

Prema njegovim riječima, nezaobilazno je pitanje priređivanja igara na sreću putem interneta.

Važećim Zakonom o igrama na sreću propisano je da je dozvoljeno priređivanje igara na sreću putem interneta, odnosno drugih telekomunikacionih sredstava i to samo privrednim društvima koja imaju koncesiju za priređivanje igara na sreću, uz prethodno pribavljenu saglasnost organa uprave nadležnog za igre na sreću.

“Da bi se priređivale pomenute igre u Crnoj Gori postoji zakonom utvrđena koncesiona naknada u fiksnom iznosu od deset hiljada eura. Značajno je istaći neophodnost usklađivanja propisa u oblasti igara na sreću, sa socijalno-ekonomskim i drugim prilikama i otklanjanja negativnog dejstva igara na sreću, izbjegavanja rizika od kriminala, kao i zaštite od obmana učesnika u tim igrama”, poručio je Ćulafić.

Novi zakon bi, kako je ocijenio, trebalo da osigura više novca za potrebe ugroženijih kategorija stanovništva, tako što će biti manje prostora za malverzacije, utaje poreza, neplaćanje naknada i pooštravanje kaznenih mjera.

“Na ovaj način, svi koji učestvuju u igrama na sreću, direktno će pomagati ovim ugroženim kategorijama, društveno-korisnim programima i projektima”, kazao je Ćulafić.

Adekvatnim propisivanjem obaveza priređivača i oštrijih kaznenih odredbi zbog nelegalnog priređivanja igara na sreću, kao i efikasnim sprečavanjem i sankcionisanjem zloupotreba na tržištu, kako je dodao, poboljšaće se i finansijska disciplina i omogućiti bolja zaštita interesa legalnih priređivača.

“Praksa dobro regulisanih tržišta igara na sreću nam, takođe, pokazuje da tamo gdje je uspostavljena sistemska kontrola cjelokupno društvo ima benefit od industrije od ove vrste usluga, s obzirom na to da se iz budžetskih sredstava finansiraju humanitarne organizacije, lokalne samouprave, sport, kultura i drugo”, naveo je Ćulafić.

Takođe, kako je dodao, uz razvoj i stvaranje jednakih uslova za sve prirađivače, apsolutnu kontrolu države, veći profit i budžetski prihod, jedan od veoma važnih uslova odgovornog sistema nadzora države je zaštita sopstvenih građana i maloljetnika i omogućavanje fer, poštenih i dobro kontrolisanih igara na sreću.

“Uvođenjem savremene kontrole regulator bi se u kratkom periodu našao sa zakonodavcima cijelog svijeta koji odgovornim i stručnim akcijama doprinose suzbijanju kriminalnih aktivnosti koje se pojavljuju uz igre na sreću ukoliko one nijesu dobro regulisane. Dobro uređena tržišta su veoma privlačna za investicije”, poručio je Ćulafić.

Kako je kazao, iskustvo govori da se legitimni predstavnici industrije igara na sreću uvijek zalažu i podržavaju napore i mjere regulatora koji će uvesti red i omogućiti im ravnopravno poslovanje i sticanje profita.

“Isto tako smo svjesni odgovornog zadatka i dilema pred kojima se može naći regulator u naporima da uvede on-line sistem kontrole i kako se gotovo svuda mora suočiti sa otporom, negativnim lobiranjem i opstrukcijama struktura kojima nadzor i kontrola ne odgovaraju, a generišu se uglavnom u sivoj ekonomiji”, rekao je Ćulafić.

On je podsjetio da države EU i svijeta odavno primjenjuju, prema svojim potrebama i specifičnim ekonomskim, socijalnim i drugim potrebama mjere kojim za svoje stanovništvo obezbjeđuju da, ukoliko dozvoljavaju ovu vrstu usluga, ona bude strogo kontrolisana i vrlo jasno regulisana.

“Nikako se u želji za ekonomskim benefitima u smislu poreza, zapošljavanja radne snage, razvojem i podsticanjem turizma i drugo, ne smije preskočiti odgovornost same države da zaštiti svoje građane i maloljetnike od prekomjerne li loše kontrolisane i neregulisane kocke”, poručio je Ćulafić.

Prema njegovim riječima, karakteristika širokih društveno-ekonomskih tokova jeste trend sve veće liberalizacije i industrija igara na sreću smatra se legitimnom djelatnošću uz velike interese korisnika, priređivača i države.

Zakon o igrama na sreću usvojen je 2004. godine i kada prestaje da važi zakon iz 1995. godine, a njegova potpuna primjena počela je u avgustu 2005.

Donošenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću u 2007. godini i izmjena i dopuna Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave 2008. stvorena je normativna pretpostavka za uspostavljanje Uprave za igre na sreću, sa ciljem obezbjeđivanja efikasnijeg i racionalnijeg obavljanja poslova i podizanja standarda u oblasti priređivanja igara na sreću i obezbjeđivanja stalne i potpune kontrole priređivača.

"Karakteristika širokih društveno-ekonomskih tokova jeste trend sve veće liberalizacije i industrija igara na sreću smatra se legitimnom djelatnošću uz velike interese korisnika, priređivača i države"

Uprava za igre na sreću od osnivanja 2008. do 2012. godine, radila je kao samostalan organ.

“Zakon je u nedugo u praksi pokazao da su određena zakonska rješenja nejasna, nedorečena, a pojedina i prevaziđena i zato je Uprava za igre na sreću u novembru 2010. godine podnjela inicijativu za izmjene i dopune Zakona”, podjseća Ćulafić.

Nacrt zakona Ministarstvo finansija je stavilo na javnu raspravu 12. avgusta 2011, a Vlada je usvojila Predlog na sjednici održanoj 22. decembra iste godine.

Predlog izmjena i dopuna je proslijeđen Skupštini na dalju proceduru, ali ga je Vlada povukla u 2012. godini.

Organizacione izmjene rada državne uprave uslijedile su donošenjem Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave, kojom je utvrđeno da nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću Uprave za igre na sreću ima Ministarstvo finansija.

Istom Uredbom osnovana je Uprava za inspekcijske poslove i ona je preuzela od Uprave za igre na sreću državne službenike i namještenike koji su obavljali preuzete poslove, opremu i službenu dokumentaciju.

“Ovdje valja istaći da je inspekcijski nadzor nad sprovođenjem Zakona o igrama na sreću i izmješten u drugi, tada novoosnovani samostalni organ, Upravu za inspekcijske poslove, koja do daljnjeg obavlja poslove inspekcijskog nadzora u ovoj oblasti”, naveo je Ćulafić.

Zbog učestalih i različitih tumačenja čime sve Uprava za igre na sreću treba da se bavi, on navodi da je nadležnost Uprave utvrđena članom 70 Zakona.

“Posebno zbog povećanja obima ponude igranja na sreću, jer Zakon ne poznaje ograničenja u ovoj oblasti. Nadalje, transparentnost rada Uprave je poboljšana redovnim ažuriranjem sajta Uprave za igre na sreću i blagovremenim rješavanjem svih zahtjeva slobodnom pristupu informacijama”, rekao je Ćulafić.

On je ocijenio da priređivati igre na odgovoran način znači, prvenstveno, zadovoljenje potrebe za igrama na sreću u sigurnom, legalnom, tehnološki savremenim uslovima, vodeći računa da se spriječe ili bar minimiziraju moguće štetne posljedice na društvo.

( Mina bussines )