CDT: Radna grupa zapostavila finansiranje partija i kampanje
"Takav pristup znači neopravdano skrivanje i odlaganje rješavanja problema koji opterećuju crnogorske izbore“
Detaljna analiza i rasprava o unapređenju propisa iz oblasti finansiranja partija i kampanja neopravdano i neobjašnjivo su zapostavljena u višemjesečnom radu Radne grupe za izgrađivanju povjerenja u izborni proces, smatraju u Centru za demokratsku tranziciju (CDT). Iz te nevladine organizacije su u otvorenom pismu Radnoj grupi naveli da, uz razumijevanje za ograničeno trajanje njenog mandata, moraju da ukažu da se Zakon o finansiranju političkih partija ne može kvalitetno promijeniti za nekoliko dana i bez širih konsultacija sa onima koji će zakon primjenjivati i onima na koje se odnosi. „CDT smatra da, ukoliko se Radna grupa odluči da Skupštini predloži samo tehničke izmjene Zakona, to neće doprinijeti cilju formiranja Radne grupe –izgrađivanju povjerenja u izborni proces. Takav pristup znači neopravdano skrivanje i odlaganje rješavanja problema koji opterećuju crnogorske izbore“, naveli su iz te nevladine organizacije (NVO). Iz CDT –a su podsjetili da je i formiranje Radne grupe posljedica dugogodišnjih problema vezanih za finansiranje partija i zloupotrebu javnih resursa u izbornim kampanjama, koji su kulminirali aferom Snimak. „Zato smatramo da je detaljna analiza i rasprava o unapređenju propisa iz oblasti finansiranja partija i kampanja neopravdano i neobjašnjivo zapostavljena u prethodnom višemjesečnom radu Radne grupe. Ona je potrošila previše vremena na tehničke aspekte izbornog procesa, a neke od suštinskih stvari, poput finansiranja kampanja su tretirane površno i na brzinu“, kaže se u otvorenom pismu.
Slaba kontrola i kaznena politika CDT je, kako se navodi, monitoringom koji kontinuirano sprovode od 2009. godine, identifikovao dva ključna problema vezana za Zakon o finansiranju političkih partija. Prema njihovim riječima, prvi je nepostojanje adekvatnog kontrolnog mehanizma, zbog kojeg neke „dobre odredbe ovog Zakona nikad nijesu primijenjene u praksi“. Iz CDT-a su kazali da je drugi problem neadekvatna kaznena politika, koja dovodi do toga da se kršenje tog zakona isplati, navodeći da su oba problema prepoznata od Evropske komisije i GRECO. U toj NVO smatraju da je rješenje za prvi problem formiranje politički nepristrasne, finansijski nezavisne i profesionalne Državne izborne komisije (DIK), kojoj bi bila data odgovarajuća rješenja da vrši kvalitetan nadzor u ovoj oblasti. „Smatramo da rješenja do kojih se došlo u pogledu sastava i ovlašćenja DIK-a ni približno ne odgovaraju ovom izazovu. Rješenje drugog problema je proširenje spektra sankcija u skladu sa preporukama GRECO-a, uvođenjem administrativnih sankcija, ali i krivične odgovornosti za najozbiljnije povrede Zakona“, naveli su iz CDT-a. Prema njihovim riječima, pored ta dva najvažnija problema, Zakon ne pokriva sve subjekte i situacije, ne reguliše dovoljno dobro izvore finansiranja, „naročito nenovčane donacije, pozajmice i zaduživanje partija, i ne garantuje transparentnost u izvještavanju političkih subjekata“. U CDT-u smatraju da je Zakon o finansiranju političkih partija jedan od najvažnijih antikorupcijskih zakona, „i zainteresovanost za njegove izmjene je iskazala i Vlada Crne Gore u antikorupcijskim akcionim planovima“. „U prethodnom periodu, korisne predloge za izmjene Zakona dali su Ministarstvo finansija i Državna revizorska institucija (DRI), koja je u procesu revizije izvještaja partija ukazala na brojne praktične probleme i predložila rješenja. Važno je i upoznati se i sa pravnim i procesnim preprekama na koje ukazuju predstavnici organa za prekršaje, zbog kojih povrede ovog Zakona nije bilo moguće procesuirati“, navodi se u otvoreno pismu. U CDT-u smatraju da je potrebno uključiti sve koji mogu doprinijeti da se dođe do novog zakonskog teksta koji će donijeti i suštinska unapređenja u praksi. „U suprotnom – možemo očekivati neke nove afere, i dalje urušavanje povjerenja u izbore“, ocijenili su iz te organizacije. Iz CDT-a su Radnoj grupi poručili da u toj organizaciji, ukoliko se odluče za ozbiljan napor da dođe do suštinskih promjena i unapređjenja zakonodavnog okvira za finansiranje partija i kampanja, imaju posvećenog partnera. „CDT, međutim, ne može davati legitimitet kozmetičkim promjenama zakonodavstva, jer smo sigurni da to nije u interesu građana, niti u cilju demokratizacije crnogorskih izbora“, zaključili su iz te NVO.
( Mina )