Javna rasprava o Nacrtu zakona o Vladi 1. septembra

Vlada se na današnjoj sjednici upoznala sa tekstom Nacrta zakona o Vladi, uz zaključak da javna rasprava počne 1. septembra.

Prvi predlog je da javna rasprava počne 15. avgusta, ali je premijer Dritan Abazović predložio da to bude 1. septembar, kada se završe odmori.

On je najavio da će Nacrt, nakon javne rasprave biti upućen i Evropskoj komisiji na davanje mišljenja.

Ministar javne uprave Maraš Dukaj podsjetio je da je sredinom juna formirano međuresorsko radno tijelo sa ciljem da izradi Nacrt zakona o Vladi.

Naglasio je da je ovo tek prvi korak, ali veoma značajan.

"Crna Gora će prvi put dobiti zakon o Vladi a njegov glavni cilj je da se izvrši kodifikacija propisa u ovoj oblasti i stvori zakonski okvir za otklanjanje postojećih slabosti “, kazao je Dukaj.

On je rekao da nakon usvajanja, Nacrt će biti na javnu raspravu, ali pošto su godišnji odmori, predložio da javna rasprava počne 15. avguista

"Stalo nam je da se što više ljudi uključi i da daju mišljenja jer mislimo da jke ovaj zakon interesantan za javnost i već su počela da pristiđu mišljenja", naveo je Dukaj.

Ministar ljudskih i manjinskih prava Fatmir Đeka imao je primjedbe što je određeno da Vlada ima 14 ministarstava, a nije precizno definisana obaveza Vlade da prilikom sastavljanja vodi računa o zastuljenosti manjina, manje zastupljenog pola.

"U Nacrtu u članu 18 piše 'da Vlada vodi računa'... Što da vodi računa, uopšte ne mora da vodi računa. Neću podržati ovo ovako, nego da se malo drugačije formuliše", rekao je Đeka.

Kada je u pitanju broj ministarstava, kazao je da je to isto kao predlog bivšeg premijera Zdravka Krivokapića.

"Samo što nema 12 nego 14 apostola. Po meni, dolazi neka druga vlada i njoj se ne sviđa 14 ministarstva, nego 16, ili 12. Mi ne možemo da zakucamo broj ministarstava", smatra Đeka.

Predviđeno je da Vladu čine ministarstva: pravde i ljudskih prava; odbrane; unutrašnjih poslova; finansija; vanjskih poslova; javne uprave; prosvjete i nauke; ekonomije; zdravlja; poljoprivrede i ruralnog razvoja; rada i socijalnog staranja;prostornog planiranja i ekologije; kulture i medija i sporta i mladih, kao i dva ministra bez portfelja.

Đeka je imao primjedbu i na ukidanje posebnog ministarstva za ljudska prava, jer smatra da što se više Crna Gora približava EU više do izražaja dolaze ljudska prava.

"Nije ovo ministarstvo Fatmira Đeke, može sjutra tu biri i nekli Crnogorac, Bošnjak...To je namjerno urađeno, ali je ovo Minisatrstvo dalo doprinos u jednom trenutku...Juče smo imali predstavu za javnost da imamo veliko dostignuče što imamo zakon o vladi, što je dobro da će biti usvojen", rekao je Đeka.

Dukaj je ponovio da je ovo samo Nacrt koji će bioti 40 dana na javnoj raspravi.

Ministar pravde Marko Kovač ocijenio je da je jedina dobra stvar što se krenulo sa mrtve tačke.

"Ali smatram da se nije dobro krenulo, jer proces nije bio dovoljno inkluzivan jer Ministarstvo pravde nije imalo predstavnika u radnoj grupi. Da je imalo predstavnika, sigurno bismo sugerisali da se ovakav tekst ne nađe pred Vladom".

U tekstu, kako je naveo, ima više odredbi koje su nespojive sa Ustavom, kao što je pitanje tehničkog mandata Vlade, koje se ovdje prvi put navodi i predviđa ograničenja.

"Da bi se tako nešto uredilo mora se izmijeniti Ustav. Druga stvar tiče se numeracije ministarstava i direktne kolizije u broju ministarstava u tekstu sa odredbom da Vlada može imati i ministre bez portfelja".

Kovač je kazao da je mandat Vlade uređen Ustavom i ne može se zakonom urediti.

"Tu je još niz nekih odredbi koje tu nepotrebno stoje, prepisane iz zakona o državnoj upravi i državnoj imovini. Vršimo prenormiranje, a ne bavimo se suštinom i konkretnim stvarima, kada realno imamo pravne praznine i imamo dilemu kako određena piatanja da se riješe. Ministarstvo će dostaviti predloge i sugestije", kazao je Kovač koji je izdvojio mišljenje.

Ministarka ekologije, prostornog planiranja i urbanizma Ana Novaković Đurović saglasna je da je dobro što se dobio neki tekst i saopštila da je već dostavila neke inicijalne komentare jer smatra da tekst može da se poboljša.

Komentari se, kako je navela, odnose na tehnički mandat Vlade, predloženu organizaciju odnosno 14 ministarstva , prinicipe rada Vlade...

Ona je apelovala da se javna rasprava ne sprovodi tokom avgusta jer je interesovanje javnosti veliko i da treba voditi računa u kom trenutku će poiziv za javnu raspravu biti objavljen.

Ministarka kulture Maša Vlaović imala je primjedbu što se nauka ponovo spaja sa prosvjetom jer će se, kako je upozorila, ponovo dobiti situacija da "prosvjeta jede nauku".

"Prosvjeta zaslužuje svoj prostor, isto kao i nauka i ne treba da budu spojene i da mala nauka, po ovim brojevima o kojima govorim, broju ljudi i iznosu novca koji joj je upućen, da se sa prosvjetom muči i bori u okvoru jednog ministarstva".

Ona je rekla da iako je na konferenciji za novinare potpredsjednika Vlade Raška Konjevića i ministra Dukaja rečeno da je radna grupa bila inkluzivna i da u njoj "nema koga nije bilo", ipak u njoj nije bilo predstavnika Ministarstva nauke.

Ministar bez portfelja Adrijan Vuksanović rekao je da se treba kritički odnositi prema ovom Nacrtu i složio se da treba posebno da budu resori za ljudska prava, turizam...

"Ali radi se o Nacrtu i mislim da treba dati šansu ovom tekstu koji će vjerovatno pretrpjeti neke izmjene", rekao je Vuksanović.

Ministarka evropskih poslova Jovana Marović kazala je da su preskočene radne konsultacije koje su obavezne.

"Mislim da ne bi trebalo žuriti sa javnom raspravu, pa bih avgust ostavila za naše sugestije".

Komenatrišući to što u zakonu nema Ministarstva evropskih poslova, ona je ukazala da će to Ministarstvo biti potrebno crnoj gori i nakon što postane članica EU.

"Ne bi trebalo definisati i zabetonirati resore...Do sada nijesam vidjela da po pravilu Vlada ima isti sastav i iste resore kao prethodna. Sugerišam da se stave obavezni resori i ostaviti mandataru da sam definiše ostale".

Predsjednica radne grupe Enesa Asanagić odgovarajući na primjedbe, rekla je da prvi put donosi zakon o Vladi.

"Doći ćemo u situaciju da je zakon u koliziji sa drugima, ali kroz prelazne i završne odredbe definisaćemo rokove u kojima će se u drugi zakoni uskladiti sa ovim zakonom".

Ona je navela da su konsultacije u prvoj fazi održane tokom mandata prethodne vlade i nijesu izazvale pažnju javnosti s obzirom na to da je stigla samo jedna primjedba.

"Imali smo jako kratak rok da izađemo sa Nacrtom i da ga dostavimo Vladi na upoznaavanje. Ovo je jedan od rijetkih zakona koji ide na upoznavanje Vladi prije javne rasprave i vjerovatno je to razlog velikog broja primjedbi", rekla je Asanagić.

Potpredsjednik Vlade i ministar odbrane Raško Konjević kazao je da je dobro što je otvorena rasprava i što mogu da se na vrijeme čuju kritike.

"Ovo je neko novo iskustvo. Mislim da smo imali inkluzivnost. Nijesmo ni od koga krili dokumentaciju i javno rekli ovdje da ćemo ići u definisanje tehničkog mandata. Znam barem petoro ovdje koji su kritikovali DPS zbog ponašanja u tehničkom mandatu...Svi smo konstatovali da je to bilo pogrešno ponašanje i to se mora ograničiti. Naravno, provjeriti ustavnost tih odredbi, ali to će se uraditi kroz odgovarajuću proceduru".

On je dodao da bi bilo dobro da su i oko dokumenata o kojima imaju političke razlike, imali javnu raspravu.

"Zamislite da je ministar Đeka Temeljni ugovor u čijoj je radnoj grupi bio stavio na javnu raspravu, umjesto što je ukinuo Direktorat za osobe sa invaliditetom, zbog čega Vlada trpi kritike".

Konjević je apelovao da se svi uključe i da se datum javne rasprave odredi što kasnije u avgustu.

Premijer Dritan Abazović kazao je da zakon nije sveto pismo i da će biti prostora kroz javnu raspravu da se tekst unaprijedi.

"Treba da dobijemo sistemske zakone. Jedan je zakon o Vladi, drugi u Skupštini. Dobro bi bilo da su te radne grupe usklađene, da razmjenjuju mišljenja".

Kad je riječ o drugim aktima, on je kazao da je ovo zakonsko rješenje, a Temeljni ugovor nije zakonski akt i o njemu se priča deset godina.

"I nikad nije bilo te inkluzivnosti. Neka se jave te NVO, intelektualci, CANU koje su učestvovale u izradi ugovora sa Katoličkom crkvom. I iste te grupacije neka se jave koje su učestvovale u izradi ugovora sa Islamskom zajednicom. Pa da vidite inkluzivnost vlade Dritana Abazovića, Igora Lukšića, Duška Marakoviać i Mila Đukanovića. Molim aktere iz civilnog sektora, medije i intelektualci, sve koji su pomogli u izradi ugovora sa Katoličkom crkvom, da se jave i kažu na koji način su učestvovali. Nijedan dokument nije imao veću inkluzivnost i dobrom volčjom premijera i ove Vlade i dalje smo raspoloženi da čujemo neku sugestiju,. Tako da odbacujem to što se stavlja na teret Fatmiru Đeki, ako neko ima problem sa Fatmirom Đekom neka se obrati meni", poručio je Abazović.

On je dodao da ovu tačku treba odložiti za kraj avgusta.

Smatra da treba naći način da se ne fiksiraju imena ministarstava, ali broj ministarstava je isto jedan test.

"Bilo je razmišljanja da majni broj ministarstava stvara manje troškova, možda sam i ja dijelio to razmišljanje. Manji broj ministarstava, po meni, stvara neefikasnost. To što ćete dat 15 plata manje, 20 plata manje, to će vam se obiti o' glavu na drugom mjestu".

Đeka je odgovarajući na kritiek Konjevića, rekao da će Direktorat za osobe sa invaliditetom u narednom što kraćem periodu vrate i da dopune Pravilnik o sistematizaciji.

"Što se tiče Temeljnog ugovora, ne kajem se što sam prisustvovao i sastanku sa patrijarhom i što sam učestvovao u radnoj grupi. Što ne znači da ako dođe do potpisivanja, SPC ima veća prava i radi nešto protivzakonito".

On je rekao da Temeljni ugovor doživljava kao auto, za koga kada izađe u saobraćaj, važe neka pravila.

Što se tiče zastupljenosti manjina, kazao je da nije bilo premijera ne bi bilo ni njega u Vladi, ni Ervina Ibrahimovića niti Maraša Dukaja.

"Pri formiranju Vlade rekli smo da nije problem da SDP uzme i mjesto potpredsjednika Vlade i ministra odbrane i vanjskih poslova, iako imaju dva poslanika, kao i mi".

Konjević je odgovorio da Đeku dugo zna, ali "ni njega ni mene ni Vladimira Jokovića, niti Dritana Abazovića ne bi bilo u Vladi, da Vlada nema podršku DPS-a".

"Parlamentrana većina je konstitusila ovakvu Vladu i napravila raspodjelu kroz politički dogovor".

Rekao je da će Nacrt zakona o Vladi pretrpjeti izmjene i da je važno da je poziv na dijalog iskren.

Potpredsjednik Vlade Ervin Ibrahimović kazao je da ako najmanje čeiti ministra kažu da se ne slažu sa Nacrtom, da on treba da se doradi i da usvajanje treba odložiti do naredne sedmice.

( Biljana Matijašević )