Završen maratonski žalbeni postupak, nakon više imenovanja i smjena: Izbor direktora Zavoda bio nezakonit od početka

Upravni odbor Zavoda za zapošljavanje mora ponovo da sprovede postupak izbora direktora te institucije po raspisanom javnom konkursu od 11. februara 2022. godine, na osnovu posljednje odluke Vladine Komisije za žalbe.

Ovo znači da će se ponovo vrednovati četiri tadašnje kandidature za direktora - Davida Perčobića, Gorana Bubanje, Gorana Folića i Svetlane Krgović, a da je pravno upitno sve ono što se dešavalao u međuvremenu u ovaj važnoj državnoj instituciji sa jednim imenovanjem Folića i dvije njegove smjene, kao i imenovanjem vršioca dužnosti direktora Gzima Hajdinage.

To je rezultat skoro dvogodišnjih sporava koje su protiv Uprave za kadrove - tadašnje Komisije za provjeru kompetencija, znanja i sposobnosti kandidata, a zatim i Zavoda za zapošljavanje vodili jedan od kandidata sa konkursa David Perčobić i izabrani, pa kasnije smijenjeni direktor Zavoda Goran Folić.

Od tada su promijenjena dva upravna odbora Zavoda, a povodom spornog konkursa donijeto je više od dvadeset različitih odluka Vladine Komisije za žalbe, Upravnog suda i Upravnog odbora Zavoda.

Na osnovu tog konkursa Upravni odbor Zavoda je 7. aprila 2022. godine za direktora izabrao Gorana Folića, iako je on nakon provjere znanja i kompetencija bio treći na rang-listi od četiri bodovana kandidata. Upravni odbor je iskoristio diskreciono pravo da za direktora izabere kandidata bez obzira na bodove sa rang-liste.

Osim Folića na listi su bili i David Perčobić, Goran Bubanja i Svetlana Krgović, troje dugogodišnjih i bivših pomoćnika direktora Zavoda iz perioda kada su njime upravljali Vukica Jelić i Suljo Mustafić. Prema rang-listi više bodova od Folića koji pripada Demokratama imali su Perčobić i Bubanja.

Međutim, prema dokumentaciji problemi sa pravnom valjanošću cijelog postupka počeli su i prije samog izbora, jer je kako je kasnije utvrđeno u Komisiji za provjeru kompetencija, znanja i sposobnosti kandidata, suprotno Zakonu, ispred Zavoda bila tadašnja predsjednica Upravnog odbora Zavoda Hadži Vesna Vujošević.

Uprava za kadrove je 24. marta 2022. godine uputila dopis predsjednici Upravnog odbora Zavoda Hadži Vesni Vujošević kojom je obavještava da je utvrđena lista kandidata koji ispunjavanju uslove javnog konkursa, kao i da Upravni odbor Zavoda imenuje predstavnika Zavoda u Komisiji za provjeru kompetencija, znanja i sposobnosti kandidata. Tadašnji upravni odbor imenuje upravo Vujošević za članicu Komisije, dok je Komisija imenuje za svoju predsjednicu.

Prema Zakonu o državnim službenicima i namještenicima, na čelu komisije trebalo je da bude neko iz kategorije visoki rukovodni kadar iz resornog ministarstva, a ne predsjednica Upravnog odbora Zavoda, koja je prema sistematizaciji samostalna savjetnica u Zavodu. Takođe, prema istom zakonu Vujošević nije mogla biti u Komisiji, jer bi kasnije kao predsjednica Upravnog odbora odlučivala o imenovanju budućeg direktora.

Na dan testiranja 31. marta pet tadašnjih prijavljenih kandidata na konkursu je podnijelo prigovore Upravi za kadrove zbog imenovanja Vujošević u Komisiju. Uprava 4. aprila 2022. godine odbacuje prigovore kao nedozvoljene. Upravni odbor 7. aprila bira Folića za direktora, od četiri kandidata.

Perčobić zatim Upravnom sudu upućuje žalbu na izbor Folića, a Sud ga upućuje na vladinu Komsiju za žalbe. Komisija 27. aprila poništava odluku o izboru Folića i predmet vraća na ponovni postupak.

U međuvremenu Vlada je izabrala novi upravni odbor Zavoda, koji 12. oktobra 2022. godine razrješava Folića i imenuje Hajdinagu za vršioca dužnosti direktora.

Folić se nakon toga žali Komisiji za žalbe koja 16. januara 2023. godine poništava rješenje o njegovoj smjeni iz proceduralnih razloga i predmet vraća na ponovno odlučivanje.

Upravni odbor Zavoda, nakon vanrednog inspekcijskog nadzora, ponovo 24. marta 2023. godine donosi odluku o razrješenju Folića.

Folić se ponovo žali Komisiji, koja usvaja žalbu i poništava odluku Upravnog odbora o razrješenju, ali i predlaže da se prekine postupak o razrješenju i da se sačeka pravosnažnost odluke o spornom imenovanju Folića za direktora, o čemu spor u paralelenom upravnom postupku vodi Perčobić. Komisija navodi da je odlučujuća činjenica “za rješavanje pitanja razrješenja je zakonitost odluke o imenovanju kao prethodno pitanje”.

Upravni odbor Zavoda, na osnovu rješenja Komisije, 29. maja 2023. godine prekida postupak razrješenja, ali se na ovu odluku žali Perčobić. Komisija 19. septembra 2023. godine prihvata i njegovu žalbu i poništava odluku o poništenju odluku o prekidu postupka razrješenja, i sve ponovo vraća na odlučivanje Zavodu.

Upravni odbor Zavoda 17. oktobra donosi odluku da se ne vrši izbor direktora po konkursu od 11. februara 2022, kako bi stvorio mogućnost za raspisivanje novog konkursa.

Na ovu odluku se žale i Folić i Perčobić, a Komisija poništava i ovu odluku Upravnog odbora Zavoda tražeći da se ponovo bira direktor na osnovu konkursa od prije dvije godine.

Formirati novu komisiju za bodovanje

U obrazloženju posljednje odluke, Komisija za žalbe navodi da kandidati ne mogu snositi negativne posljedice zbog propusta prvostepenog organa, bivšeg Upravnog odbora Zavoda.

Zbog toga traže da se formira nova Komisija za provjeru kompetencija, znanja i sposobnosti kandidata koja će nastaviti postupak i donijeti zakonitu odluku.

Ministarstvo javne uprave je 18. maja 2022. godine donijelo mišljenje da je tadašnja Komisija bila nezakonita, kao i da bi izbor bilo kojeg kandidata sa liste koju je bodovala ta Komisija bio nezakonit.

( Goran Kapor )