Prolog
Za nekoliko dana će biti godina od izbora Vrhovnog državnog tužioca Crne Gore. Podržala sam izbor g. Ivice Stankovića, a kao i brojni građani Crne Gore sa nestrpljenjem očekivala podizanje optužnica u mnogim očiglednim slučajevima kršenja zakona. Skoro bez izuzetka štete ostaju nama građanima, tj. društvu, korist pojedincima i organizovanim grupama (rođačkim, poslovnim, političkim, a možda i kriminalnim, saznaćemo).
U Tužilaštvu se upravo radi na slučajevima teških organizovanih zloupotreba nosioca funkcija u lokalnoj vlasti Budve i Bara. Crna Gora, nakon nedavnog stvaranja opština Petnjica i Gusinje, ima 23 lokalne samoupravne cjeline. Izgleda, Tužilaštvo je počelo od težega posla, a ne sa tanjega kraja. Moj utisak je, i nada, da je to stvarni početak pravne države Crne Gore. Početak! „Ima jedna modra rijeka, valja nama preko rijeke“ napisa Mak Dizdar. U našem slučaju je mutna rijeka bezakonja, a valja Tužilaštvu (nama) preko rijeke.
Prilog
Početkom avgusta (4.8.2015.), nakon sedamnaest mjeseci izviđaja, ispitivanja, istraživanja... izmotavanja, dobih iz Specijalnog državnog tužilaštva odgovor na krivičnu prijavu podnijetu 24.2.2014. protiv čelnika zdravstvenog sistema koji su potpisnici nezakonitog ugovora, kojim je Fond zdravstva oštećen za 806.000 evra tokom četiri godine primjene spornog ugovora. U obimnoj dokumentaciji koju sam prikupila i uputila Specijalnom tužilaštvu navedeno je da je sporni ugovor nezakonit u odnosu na: Zakon o radu; Zakon o javnim nabavkama; Zakon o obligacionim odnosima; Zakon o zdravstvu i Zakon o nostrifikaciji stranih obrazovnih isprava.
Nezakonitost je ustanovilo šest pravnika koje sam konsultovala prije podnošenja krivične prijave. Dvoje sa vrhunskim referencama advokata, dvoje sa iskustvom i referencama na UCG i dvoje sa referencama rada u sudstvu, odnosno tužilaštvu.
Krivična prijava je odbačena. Od navedenih pet prekršenih zakona, evo obrazloženja za povredu Zakona o radu:
“Ugovor broj 626 od 4.3.2009. godine, nije zaključen u skladu sa citiranim odredbama Zakona o radu i podzakonskim aktima koji su naprijed navedeni. Međutim, prijavljena lica nijesu postupila umišljajno, tj. predmetni ugovor nijesu zaključili kako bi drugom nanijeli štetu ili teže povrijedili prava drugog niti da bilo kom licu pribave imovinsku korist.
Dakle, prijavljeni nijesu imali umišljaj u pravcu izvršenja predmetnog krivičnog djela, niti su to htjeli, odnosno na njega pristali, tim prije što iz rezultata izviđaja proizilazi da su potpisnici ugovora isti potpisali u cilju poboljšanja zdravstvenih usluga u oblasti kardio hirurgije i samostalnog vršenja operacija u Crnoj Gori i drugih razloga koji su prethodno navedeni, te da se iz dokumentacije Ministarstva zdravlja, Kliničkog centra CG i Fonda zdravstva CG utvrđuje da je zaključenjem ovog ugovora država Crna Gora ostvarila uštedu najmanje na ime troškova upućivanja pacijenata u Kardiocentre van Crne Gore.“
Dakle, na osnovu izjava lica na koja je išla krivična prijava, a koji su inicijatori i potpisnici spornog ugovora, te dokumentacije koju su oni kao rukovodioci institucija zdravstvenog sistema dali i tumačili, specijalna tužiteljka, koja je vodila postupak, zaključi prethodno. Ne navodi se da li su pribavljene nezavisne stručne ekspertize o svim spornim aspektima ugovora. Tužiteljka se zaista potrudila da opravda nezakoniti ugovor. Kada nije mogla da kaže da je sporni ugovor u skladu sa Zakonom o radu, jer nije, objasnila je da nije tako strašno postupiti mimo zakona. Radi narodne sreće, zdravlja i veselja. Naravno, o narodnom trošku.
Zakon o javnim nabavkama je izgleda, ipak, bio jako tugaljiva tema, te ga specijalna tužiteljka nije ni pomenula. Naime, tokom četvorogodišnje primjene spornog ugovora, oko 200.000 evra godišnje je išlo iz Državnog budžeta direktnom pogodbom, bez postupka javnih nabavki. Postoji po Zakonu, klauzula direktne pogodbe, do 15.000 evra. E, sad, bilo bi suviše upadljivo da je pravljen svakog mjeseca (12 x 4 god.) ugovor sa izvođačem radova (u spornom ugovoru je korišćen upravo taj termin, iz Zakona o javnim nabavkama). Nije bila slučajnost da je sporni ugovor prikrivan, koliko se moglo. Sad je očigledno da ga uopšte i nije trebalo kriti, kada nailazi na blagonaklono tumačenje i opravdanje od strane specijalne tužiteljke. Koja prelazi preko očigledne činjenice da ni u jednom od Budžeta (2009., 2010., 2011., 2012.,) nema stavke od 200.000 evra po ovome ugovoru. Ako to bješe tako zakonito, opravdano i korisno zašto nije iskazano kroz dio Budžeta potrošačke jedinice Ministarstva zdravlja? I zašto, kad je ugovorom postignuta tolika dobrobit i ušteda (na časnu riječ potpisnika) nije produžen? Poseban aspekt je nedostatnost ugovora po Zakona o obligacionim odnosima. Specijalna tužiteljka se ni slovom ne bavi ovim. Činjenicu da je Ljekarska komora Crne Gore ignorisala jasna pravila za izdavanje licence prema crnogorskim zakonima i licencu Makedonije uzela kao odlučujući dokument, specijalna tužiteljka podržava u svom obrazloženju. Ipak, pokazuje oprez prema surfovanju između zakona koje je izvela Ljekarska komora. Saopštava da se tu radi o upravnom postupku i upućuje na Upravni sud. A šta ćemo sa posljedicama okolnosti da je neko angažovan kao subspecijalista bez ključnog neposrednog dokaza, tj. nostrifikovanog obrazovnog dokumenta?
Stiče se utisak da je specijalna tužiteljka, nažalost, ovu tužbu shvatila kao politički manevar stare gospođe iz opozicionih klupa. Ali, nikakvog političkog manevra tu nije bilo, riječ je o principijelnom građanskom stavu: ako znam da nešto nije po zakonima Crne Gore i na štetu je javnog interesa - reagovaću. Sa skupštinske govornice sam obavijestila ministra Pažina o ovom farsičnom odbacivanju navedene krivične prijave. Da li je riječ o neznanju, strahu ili nečem trećem, saznaće se.
Epilog
Domaćice najbolje znaju kakve štete mogu nanijeti moljci. Sa stanovišta moljca, legitimo je da se slasno počasti vašim skupim odijelom, džemperom, ćebetom, ćilimom. Najgore je što se moljci naviknu, imunizuju na različita sredstva za zaštitu, hemijska i prirodna. Osim jednog sredstva i načina! A to je da se više puta godišnje stvari provjetravaju, izlože suncu i drže čisto. Iznošenje na svjetlo i vazduh (i čistoća) su jedini efikasan lijek protiv moljaca. U domaćinstvu, državnoj administraciji, ekonomiji, policiji, pravosuđu, tužilaštvu... Naravno, i Specijalnom.
Bonus video:
