Prije šest nedjelja, skoro svi ministri unutrašnjih poslova EU pohvalili su sporazum o reformi zakona o migracijama i procedurama za azil i čak ga okarakterisali kao „istorijski". Poslije višegodišnjih pregovora, konačno je postignut dogovor o veoma osjetljivom i ponekad emotivnom pitanju migracija, iako bez glasova Poljske i Mađarske.
Na samitu EU nešto kasnije, ove dvije zemlje su još jednom jasno stavile do znanja da ni pod kojim uslovima neće pristati na rješenje da oni koji odbijaju da prime izbjeglice iz preopterećenih zemalja poput Grčke ili Italije pod određenim ključem plaćaju neku vrstu odštete od 20.000 eura po izbjeglici. Mađarski premijer Viktor Orban je krajem juna nedvosmisleno rekao: „Nećemo platiti".
Sada je ponovo ugrožen čitav paket koji sadrži šest zakona. Tokom obnovljenih neformalnih konsultacija u španskom vinogradarskom gradu Logronjo, ministri EU nisu uspjeli da se dogovore o posljednjem detalju koji nedostaje.
Ali tek kada se sve odluči cio paket može biti poslat na teške pregovore sa skeptičnim Evropskim parlamentom. Cilj je da se zakoni donesu na proljeće sljedeće godine, prije nego što se parlamentarci oproste od svakodnevnog posla i fokusiraju na kampanju za evropske izbore u junu 2024.
U slučaju krize vraćanje izbjeglica?
Ali šta je posljednje sporno pitanje? Trebalo bi pronaći propis za vanredne situacije - u slučaju neočekivano veliki broj migranata želi da uđe u neku od zemalja na spoljnim granicama i zatraži azil.
Prema željama „prvih zemalja” na jugu, a to su Grčka, Italija, Španija, Malta i Kipar, ovaj krizni mehanizam bi trebalo da izgleda ovako: u slučaju velikog broja dolazaka, migranti bi jednostavno mogli da nastave ka sjeveru Evrope bez provjere.
Osim toga, u vremenima krize, trebalo bi obustaviti povratak migranata u zemlje na jugu, koje bi zapravo bile odgovorne - prema Dablinskim pravilima o azilu.
Kontroverzni krizni mehanizam žele da iskoriste i Poljska i baltičke zemlje ukoliko se na njihovim spoljnim granicama, koje su ujedno i spoljne granice EU, pojavi veliki broj migranata, koje bi usmjerile Rusija ili Bjelorusija, kao što je to bio slučaj ranije. Ove zemlje žele da zadrže migrante na granicama duže vrijeme ili da ih vrate u Bjelorusiju bez ispitivanja pojedinačnog slučaja.
Krizni mehanizam ugrožava kompromis oko azila
Njemačka ministarka unutrašnjih poslova Nensi Fezer odbacila je ovaj krizni mehanizam. „Ne, Njemačka ne može da živi sa tim", rekla je ona na sastanku ministara u Španiji, koja trenutno predsjedava EU.
Zašto je njemačka ministarka tako reagovala? Zato što je Njemačka glavna destinacija za tražioce azila unutar EU. U Njemačkoj je 2022. podnijeto 250.000 zahtjeva za azil. Deklarisani cilj Nensi Fezer je smanjenje broja dolazaka u Njemačku. Ako je moguće, treba voditi računa o migrantima i odlučiti o njihovoj daljoj sudbini u zemljama prvog ulaska, odnosno na spoljnim granicama - po pravilu u Grčkoj ili Italiji.
Ministri su se zato dogovorili o novim, bržim „graničnim procedurama" u centrima na spoljnim granicama kako bi se brzo deportovali azilanti koji nemaju šanse da dobiju azil. Prema pravnom paketu EU o azilu, kako bi se rasteretile pogranične zemlje, nekoliko desetina hiljada ljudi koji će vjerovatno imati pravo na azil biće potom raspoređeno prema ključu po svim zemljama EU. Zemlje koje ne prime dodijeljene ljude morale bi da plate 20.000 eura odštete po osobi.
Visoki zvaničnici EU ističu da će zakonodavnom paketu, koji je sada u fazi finalizacije, trebati još nekoliko godina prije nego što zaživi na terenu. Ne treba očekivati trenutnu pomoć onima koji se dave u Sredozemnom moru ili efekat odvraćanja koji bi trebalo da drastično smanji broj dolazaka, smatraju stručnjaci Evropske komisije.
Sporazum s Tunisom kao model
Paralelno sa reformisanim pravilima, Evropska unija se oslanja na više sporazuma sa tranzitnim zemljama i zemljama porijekla migranata. Švedska ministarka za migracije Malmer Stenegard pohvalila je izjavu o namjerama za sporazum o migraciji koji je dogovoren sa Tunisom prošlog vikenda: „Tunis je odličan primjer kako treba da djelujemo da bismo izbjegli gubitak života".
Naravno, kritičari sporazuma sa Tunisom, koji se u principu može svesti na pružanje ekonomske pomoći za zadržavanje migranata, vide stvari drugačije. Više od 100 evropskih humanitarnih organizacija, okupljenih u Evropskom savetu za izbjeglice i prognane, tvrdi da će EU svoju migracionu politiku preusmjeriti na treće zemlje, bez obzira da li njima upravljaju autokrate, kao što je slučaj sa Tunisom.
Komesarka EU za unutrašnje poslove Ilva Johanson oštro je odbacila ovu optužbu. „Mi svoju odgovornost za imigraciju ne prepuštamo drugima, ali je važno izbjeći gubitak života. Zbog toga je apsolutno neophodno raditi sa partnerskim zemljama, a Tunis je jedna od njih".
Više novca za UN u Tunisu
Ministri unutrašnjih poslova EU primili su k znanju izvještaje o stotinama ljudi koje su tuniske bezbjednosne snage ostavile u pustinji bez vode i hrane. Ali direktne kritike na račun „zemlje partnera” nije bilo. „Moramo da sarađujemo sa Tunisom. Nemamo izbora", rekla je Stenegard. Jasno je, prema zvaničnicima EU, da političari EU nemaju direktan uticaj na tuniske vlasti.
Umjesto toga, njemačka ministarka Nensi Fezer računa na saradnju. „Red i kontrola su veoma važni. Ljudi koji nažalost ne mogu da ostanu sa nama ovdje moraju biti vraćeni". Fezer je objasnila da njemačka savezna policija zadužena za granice već radi na obuci lokalne granične policije u Tunisu, kako bi ih naučila da se pridržavaju standarda zaštite ljudskih prava i rekla: „Mislim da je ovo najefikasniji način".
„Ostavljanje ljudi u pustinji je neprihvatljivo", kaže komesarka Ilva Johanson. Ona, međutim, nije kritikovala tunisku vladu, već je najavila dodatnu pomoć. „Postoje izazovi sa kojima se moramo suočiti. Za nekoliko dana ćemo zaključiti novi sporazum sa UNHCR-om za finansiranje pomoći ljudima koji su prepušteni sami sebi u pustinji."
Pregovori se nastavljaju
U narednih nekoliko nedjelja, ambasadori EU u Briselu trebalo bi da uklone posljednje prepreke za veliki reformski paket, uključujući i kontroverznu uredbu o vanrednim situacijama. Ministri su tako prenijeli vruć krompir dalje.
To što Poljska i Mađarska insistiraju da ni pod kakvim uslovima neće primijeniti paket azila kada on zaista stupi na snagu za godinu-dvije ne smeta previše evropskim komesarima za unutrašnje poslove. Na pitanje DW, Ilva Johanson je rekla: „Nisam nervozna zbog toga." Što je možda i razumljivo jer će do tada vjerovatno biti formirana nova komisija EU i Johanson više neće biti na funkciji.
Bonus video:
