Prošlog aprila, na početku pandemija kovida-19, predsjednica Evropske komisije Ursula fon der Lajen priključila je Evropu globalnim naporima za ravnopravan pristup vakcinama, za koje je kazala da će biti poslate „u svaki ugao svijeta“.
Međutim, uprkos tome što su opredijelili milijarde dolaza za mehanizam koji je osnovala Svjetska zdravstvena organizacija i javno ga podržali, zvačnici EU i države članice uporno prave izbore koji podrivaju tu kampanju, pokazuju razgovori za zvaničnicima i diplomatama EU i interna dokumenta u koja je Rojters imao uvid.
Godinu nakon predstavljanja mehanizma, Evropa i ostatak svijeta još nijesu donirali nijednu dozu za program, koji je dio do sada nezabilježenih napora distribucije vakcina, testova i ljekova u borbi protiv pandemije. Diplomate tvrde da je evropska ambivalentnost dijelom rezultat slabih zaliha i lošeg početka globalne kampanje vakcinacije, ali takođe i bojazni da bi napori EU prošli neopaženo u diplomatskom ratu vakcinama gdje na sva zvona reklamirana obećanja Kine i Rusije dominiraju, čak i u njenom dvorištu.
Program, kojim upravljaju međunarodne agencije i Globalna alijansa za vakcine i imunizaciju (GAVI), zapravo je platforma za masovnu kupovinu vakcina kako bi se doze rasporedile širom svijeta. Međutim, pošto je administracija bivšeg američkog predsjednika Donalda Trampa okrenula leđa SZO, ovaj plan nazvan Kovaks teško je dobijao podršku i fokusirao se samo na upotrebu fondova od bogatih država za kupovinu doza manje razvijenim zemljama.
Fon der Lajenova je evropsku podršku Kovaksu predstavila kao gest međunarodnog jedinstva. Privatno, zvaničnici EU ciljeve bloka kada su u pitanju vakcine predstavljaju na manje altruističan način.
„Jasno je da se radi o vidljivosti“, zapravo o odnosima sa javnošću, kazala je Ilze Juhamsone, generalna sekretarka Evropske komisije na sastanku sa ambasadorima u Briselu u februaru, navodi se u diplomatskoj zabilješci u koju je Rojters imao uvid.
Jedan visoki diplomata kazao je za britansku agenciju da su mnogi na tom sastanku pomislili da Evropa, koja je daleko najveći izvoznik vakcina na zapadu, zapravo ima ciljeve kojima bi više išlo u prilog lijepljenje oznaka u vidu „plavih zastava sa žutim zvijezdama“ na pošiljke vakcina i direktna distribucija umjesto preko Kovaksa.
Brisel, koji koordinira ugovore o vakcinama sa državama članicama, rezervisao je ogromanu količinu - 2,6 milijardi doza za populaciju od 450 miliona. Obećao je skoro 2,5 milijardi eura za podršku Kovaksu. To je EU učinilo najvećim finansijerom dok predsjednik SAD Džo Bajden ove godine nije obećao četiri milijarde dolara za plan, čiji je cilj distribucija dvije milijarde doza do kraja godine.
Međutim, zalihe za evropsku populaciju kasne i uprokos opredjeljivanju sredstava, EU i 27 vlada su podrile Kovaks na više načina. Poput drugih bogatih država, EU članice su odlučile da za sebe ne kupuju vakcine preko Kovaksa, i takmičile su se sa njim kada zaliha nije bilo dovoljno. Svi osim Njemačke ponudili su za program manje novca nego što je traženo.
Štaviše, Evropa je promovisala paralelni sistem donacija vakcina kojim je sama upravljala, kako bi unaprijedila profil EU. „Postoji ogromno nezadovoljstvo jer je sada prisutan osjećaj da je trka počela a mi smo zapravo i dalje na startnim pozicijama“, kazao je za Rojters jedan visoki diplomata.
„Trošimo novac na Kovaks, a zauzvrat u smislu političke vidljivosti ne dobijamo ništa“.
Rusija želi da države direktno snabdijeva vakcinama. Kina je obećala podršku Kovaksu. Međutim i Moskva i Peking imaju odvojene ugovore za isporuku preko milijardu doza Africi, Latinskoj Americi i EU partnerima poput Turske, Egipta, Maroka i balkanskih država koje su kandidati za članstvo u bloku.
Za isporuku većine doza biće potrebno vrijeme, ali su Rusija i Kina već izvezle dva puta više od Kovaksa.
Kovaks je u martu takođe pretrpio udarac zbog ograničenja izvoza vakcina iz Indije, što je usporilo isporuku zaliha od glavnog snabdjevača.
Šef SZO Tedros Adanom Gebrejsus uporno poziva bogate države da ostave po strani nacionalističke impulse i podijele vakcine sa ostalima, nazivajući aktuelnu situaciju „šokantnom neravnotežom“. Britanija, koja nije članica EU je na primjer već svojim građanima dala otpriliko isto doza koliko je Kovaks isporučio u preko 100 država.
Zvaničnici Kovaksa su kazali za Rojters da su dobili dovoljno sredstava krajem prošle godine, ali da je to pristiglo kasnije nego što su očekivali.
Portparolka GAVI-ja, saveza koji upravlja programom i govori u ime Kovaksa, kazala je da je podrška EU bila „nedvosmislena“ i da očekuje da doze uskoro budu donirane. SZO je dodala da je lična podrška Fon der Lajenove bila „neprocjenjiva“.
Portparol Komisije EU kazao je za Rojters da je Kovaks veoma uspješan u stvaranju globalne saradnje i obezbjeđivanju miliona doza. On je program nazvao „našim najboljim instrumentom da pružimo rezultate na polju međunarodne solidarnosti u pogledu vakcina“ i „glavni kanalom EU za podjelu vakcina“.
Čekajući Kovaks
Problemi sa kojima se suočava Kovaks dijelom su strukturalne prirode. Ubrzo nakon što je osnovan, bogate države su zapečatile porudžbine sa farmaceutskim kompanijama kako bi obezbijedile doze čim budu dostupne. Program vakcinacije se uvijek oslanjao na bogate države kada je u pitanju gotovina, a one nijesu žurile da je daju.
Kovaks je trebalo da bude platforma država za kupovinu vakcina, što bi mu dalo moć za cjenkanje i omogućilo da rasporedi doze na one kojima su potrebne širom svijeta. Priznajući da zaliha neće biti dovoljno, početni cilj je bio distribucija doza za najmanje 20 odsto populacije u svakoj državi kako bi se pokrile osobe koje su najviše izložene riziku.
Na zatvorenom sastanku prošlog jula, jedan zvaničnik EK kazao je ambasadorima da države članice ne treba da kupuju vakcine preko Kovaksa jer će one stizati presporo, navodi se u diplomatskim bilješkama.
Komisija je kasnije postavila cilj da vakciniše 70 odsto odraslih osoba u EU do kraja septembra.
Kovaks je promijenio neke od uslova sljedećeg mjeseca kako bi pokušao da ubijedi bogate države da se pridruže, ali nijedna EU članica nije se prijavila da koristi platformu za kampanju vakcinacije. EU je dala Kovaksu finansijske garancije za plaćanje vakcina, ali je takođe otežala Kovaksu da to učini, ugovorivšu kupovinu mnogo veće količine vakcina nego što je bloku zapravo potrebno.
U novembru, EU je obećala više novca za Kovaks ali tek pošto je sama potpisala ugovore sa proizvođačima vakcina za skoro 1,5 milijardi doza - više od polovine Briselove tadašnje procjene globalnih kapaciteta proizvodnje za ovu godinu, pokazala su interna dokumenta.
Mada je Evropa rezervisala tako veliku količinu, Komisija je na sastanku sa diplomatama ovog mjeseca navela da je Kovaks prespor u nabavci doza. Tada je Komisija pokrenula mogućnost osnivanja sopstvenog mehanizma za slanje vakcina siromašnim državama izvan EU.
Tim Evropa
U roku od mjesec dana Francuska je počela da realizuje taj plan. Vakcine će biti poslate direktno od proizvođača - moguće prije nego što počnu isporuke preko Kovaksa - označene kao donacije „Tima Evrope“, navodi se u nacrtu plana.
Ovaj potez je, kako je o tome pisao Rojters, izazvao nezadovoljstvo kod zvaničnika Kovaksa.
Jedan od njih je u aprilu kazao za britansku agenciju da je plan pokrenula želja Francuske da dostavi vakcine Africi, gdje je Francuska nekada imala kolonije. Francuske diplomate tvrde da nikada nijesu favorizovale nijednu državu, a da su vakcine najpotrebnije Africi.
Evropska komesarka za zdravlje Stela Kirijakides kazala je sredinom januara da će plan EU biti sproveden - jer Kovaks još nije u potpunosti operativan. Države na koje će se fokusirati su one na zapadnom Balkanu, južni i istočni susjedi EU i Afrika.
Sljedećeg mjeseca pošto su rezervisali više od dvije milijarde doza, ali je isporuka kasnila zbog problema u proizvodnji, EU je udvostručila finansiranje Kovaksa na milijardu eura. Rusija i Kina su već bile isporučile milione doza širom svijeta. Kovaks još nije bio isporučio ništa, a francuski predsjednik Emanuel Makron nije krio da gubi strpljenje.
Evropa i SAD treba da brzo pošalju dovoljno vakcina u Afriku i imunizuju zdravstvene radnike na tom kontinentu ili rizikuju da izgube uticaj od Rusije i Kine, kazao je Makron tokom jedne bezbjednosne konferencije ali nije naznačio kako te donacije treba obaviti.
EU je ispala iz igre
Kovaks je 24. februara poslao prve vakcine. EU je ublažila kritike.
Na sastanku 9. marta, klada je EU imala najviše problema u nabavci doza za svoje građane, jedan zvaničnik Komisije kazao je diplomatama da je Kovaks glavno oružje za donaciju vakcina drugim državama.
Međutim, taj zvaničnik je kazao da je Evropi i dalje potreban njen mehanizam, jer Kovaks ima novac, ali samo mali dio potrebnih vakcina. Program EU bi imao „prednost pružanja veće vidljivosti“, kazao je taj zvaničnik.
Na istom sastanku, ambasadorima EU su pokazani podaci koje je prikupila služba za vanjske poslove EU a koji su pokazali koliko diplomatija vakcinama bloka zaostaje za konkurencijom.
Podaci su pokazali da Rusija ima naručenih 645 miliona doza Sputnjika V od desetina država, a da Kina šalje milione doza susjedima EU.
„Potpuno smo van igre“, kazao je za Rojters diplomata koji je prisustvovao sastanku.
Rojters nije mogao sa sigurnošću da potvrdi ove podatke. Međutim brojke koje je prikupio UNICCEF, koji sarađuje sa Kovaksom u isporuci vakcina, pokazale su da Rusija ima ugovore za isporuku 600 miliona doza, a među poručiocima su i države EU. Kina je dogovorila prodaju 800 miliona doza, uključujući ugovore sa evropskim državama poput Srbije, Ukrajine i Albanije.
Kasnije tog mjeseca evropski šef diplomatije, Žozep Borel, iznio je iskren stav: „EU je veliki pokretač Kovaksa“, napisao je on u blogu 26. marta. „Međutim mi ne dobijamo priznanje kakvo dobijaju države koje se služe bilateralnom diplomatijom vakcina“.
U utorak, Evopska komisija je saopštila da će EU preko svog programa balkanskim državama od maja podijelilti preko pola miliona doza. To je bilo dvije nedjelje nakon što je Kovaks dostavio prve vakcine u ovaj region.
Osim Njemačke, članice EU za Kovaks dale znatno manje novca nego što se očekivalo
Ukoliko bogate države na ubrzaju isporuke „naši prijatelji u Africi će, pod opravdanim pritiskom svojih građana, kupiti doze od Kine i Rusa“, kazao je Emanuel Makron na jednoj konferenciji u Briselu. „A snaga Zapada će biti koncept, a ne realnost“.
Uprkos Makronovom pozivu, francuska podrška cjelokupnom programu SZO u gotovini - za pokrivanje testova i liječenja, kao i vakcina je ograničena.
SZO je od država tražila da doprinose srazmjerno njihovoj ekonomskoj moći. Francuska je opredijelila 190 miliona dolara - oko 13 odsto od 1,2 milijarde doliko je traženo od nje, navodi se u dokumentu SZO datiranom na 26. mart.
I druge države EU su opredijelile znatno manje novca od očekivanog; pojedine nijesu dale ništa. Međutim, Njemačka je pomogla javno obećavši 2,6 milijarde dolara, što je više od dvije milijarde koliko je traženo od te države.
Francuske diplomate su kazale da očekuju da će uskoro povećati doprinos.
Evropski zvaničnici su zaključili da bloku više ide u prilog da osnuje paralelni mehanizam i državama direktno distribuira vakcine obilježene „plavim zastavicama i žutim zvijezdama“ umjesto da djeluje preko Kovaksa.
„Trošimo novac na Kovaks, a zauzvrat u smislu političke vidljivosti ne dobijamo ništa“, kazao je jedan zvaničnik
Članice EU nijesu nabavljale vakcine preko Kovaksa, a blok se čak u nabaci nadmetao sa programom
Bonus video:
